文/名医大典 强歌  版权图片/微摄

2026年5月15日，国家中医药管理局会同国家卫健委、公安部、市场监管总局、国家医保局等十部门，联合召开中医医疗违法违规行为专项治理工作启动会。这场为期一年的专项治理，以“十部门联合启动”的规格，打出了近年来中医医疗领域监管力度最大、覆盖面最广的一记重拳。从非法行医到虚假宣传直播带货，从欺诈骗保到服务质量监督，打击的准星对准了长期以来打着中医幌子侵蚀群众健康权益与医保资金的灰色地带。

三类行为，敲响中医治理的“三通鼓”

专项治理有三项核心打击指向，每一个都是监管的痛点，也是公众的痛点。

第一类，打着中医养生保健治病“幌子”从事非法行医。近年来，大量不具备资质的个人和机构，以“中医调理”“祖传秘方”“古法推拿”为名，堂而皇之地开展中医诊疗活动，不仅扰乱医疗秩序，更直接威胁患者健康安全。依据《中华人民共和国中医药法》第十四条，举办中医诊所应当向所在地县级人民政府中医药主管部门备案；未备案擅自开展中医诊疗活动，将面临没收违法所得和罚款的行政处罚，相关责任人员五年内不得从事中医药相关活动。但长期以来，基层监管力量薄弱与违法成本低廉并存，使得此类行为屡禁不止。此次专项治理将矛头直指这一灰色地带，恰恰是监管防线从“被动回应”向“主动出击”的重要转折。

第二类，借中医药名义虚假宣传、直播带货。随着短视频和直播平台的爆发式增长，“电商中医”成为一种新型乱象。一些主播和商家假借中医名义，在直播间吹嘘产品功效，甚至宣称“喝一包就能让病危患者康复”，利用老年人健康焦虑误导消费。2026年4月，四川一商贸公司在私域直播间宣称某人参枸杞固体饮料可让病危患者快速康复，被成都市市场监管局罚款1万元。此前不久，央视“3·15”晚会曝光了“34岁老中医”赵雪峰案——一个冒充中医身份的网红，在社交媒体上以“老中医”形象大肆推销药品，被曝光后迅速更名继续运营。河南一起跨省私域直播案更是呈现“工业化”操作：涉案公司通过制作并提供包含虚假内容的专家形象系列视频，三个月内吸引3.7万人观看，通过直播平台销售口服液。专项治理将打击范围明确扩展至直播带货，正是对“去中心化违法模式”的有力回应。

第三类，违法违规使用中医医保基金。在医保基金监管持续高压的背景下，中医医疗领域骗保行为并不少见。内蒙古巴林左旗济仁中医医院2023年1月至2025年3月期间，违法违规使用医保基金高达204万元，涉事6名医务人员参与伪造CT、DR检查报告单67份、虚假病历50份，骗保20.3万元。新疆石河子纪元中医医院因过度诊疗，被责令退回违规使用医保基金70.46万元，并处违约金31.90万元。天津河北普世华医中医门诊因重复收费等问题，被责令退回医保金并处罚款约12.11万元，暂停中医科医保服务三个月。

将这三类行为纳入同一个治理框架，凸显了监管层的判断升级：中医医疗领域的乱象，已经不是零散个案，而是覆盖执业准入、市场宣传、资金使用的系统性风险。从资格准入的漏洞、到宣传渠道的滥用、再到医保资金的安全，专项治理构建起一张贯穿全过程的监管之网。

行业背景：中医医疗“快跑”与治理跟不上脚步

中医医疗领域的快速增长，是行业繁荣的一面，也是乱象滋生的另一面。根据“十四五”中医药发展规划，到2025年，全国中医类医疗卫生机构预计将达9.5万家，较2020年增长31%；中医医院数量预计达6300家，增长15%。而根据2025年的实际数据，这一目标已超额完成，全国中医类医疗卫生机构达9.8万家，基层中医馆覆盖率达92.6%。仅2024年，全国中医药服务门诊量已达18.6亿人次。政策红利推动下，中医医疗服务覆盖面快速扩大，其正向效应毋庸置疑——人民群众获得中医药服务的便利性和可及性显著提升。

但“快跑”与“粗放”往往伴生。中医诊所备案制降低了准入门槛，极大促进了社会办医，也给部分不合格机构和个人以可乘之机。近年来，养生保健场所、药房、甚至居民住宅，大量出现了“备案未办就开诊”“跨界行医超范围执业”等行为。医疗机构数量扩张与基层监管能力之间形成的落差，是乱象频发的制度性根源。与此同时，中医的“治未病”理念和养生保健属性，也常常被别有用心者利用，以“中医养生”的名义行非法行医和虚假宣传之实。这些在快速发展中埋下的隐患，是专项治理必须面对的现实背景，也使得这场十部门联动的治理行动具有了更强的紧迫性和必要性。

治理升级：从“备用法律工具”到“系统性常态发力”

此次专项治理的另一层深意，在于监管手段的系统性升级。

2025年以来，针对医疗健康领域的法规制度密集出台，为专项治理提供了厚实的法律储备。2025年8月，中央网信办等四部门联合发布《关于规范“自媒体”医疗科普行为的通知》，为野蛮生长的医疗自媒体划定专业红线。同年11月，国家卫健委发布《网络科普负面行为清单》，明确医务人员不得以健康科普形式发布广告或进行直播带货推销医药产品，彻底封堵了以科普之名行营销之实的路径。

2026年8月1日施行的《医药代表管理办法》，则从供给端切断了药品推广与临床使用之间的利益输送链条，对医疗机构“开药”这一环节形成了新的制度约束。而此次中医医疗专项治理的启动，意味着药品推广、医生诊疗、患者用药、医保资金之间的全链条监管闭环正在形成，每一段链条上的违规空间都在被压缩。

从法律工具储备的角度看，专项治理不是一个孤立的行政命令，而是一套成熟制度的集成应用。《中医药法》《药品管理法》《医疗保障基金使用监督管理条例》《广告法》《医师法》共同构成了打击中医领域违法违规行为的法律基础。专项治理的任务，就是把“备用武器库”中的每一件工具都高效使用起来，让法律条文从文本走向现场。

业内专家分析认为，中医是中华民族的瑰宝，保护中医声誉最好的方式，就是对那些败坏中医名声的行为进行彻底清理。中医不是一门“可以糊弄”的玄学，而是一门严谨的医学。这次专项治理，打击的是假借中医名义行不法之事的三个群体：无资质行医的“冒牌中医”、直播间里夸大其词的“电商中医”、欺诈骗保的“舞弊中医”。这份“黑名单”划清楚了，真正好的中医才能脱颖而出。对老百姓而言，辨别真假中医的标准其实很简单：执业资格、诊疗规范、收费透明——这三条缺一不可。专项治理一年为期，但这股清风不应只吹一年，而应化为中医健康发展的长期制度保障。

专项治理揭开的，是一道不得不面对的现实考题：如何在中医“快跑”的同时，把好发展方向的盘、守好安全质量的底？答案在于，行政监管的这根弦必须持续绷紧，让中医行业从“资本驱动”转向“价值驱动”——不是靠讲故事、拉人头、铺门店来制造繁荣，而是靠实实在在的医疗能力和服务口碑来赢得信任。为期一年的专项治理，剑指乱象的行动期有限；但中医行业走向高质量发展的制度完善期，才刚刚开始。

当监管的利剑真正落下，那些习惯了在灰色地带游走的“中医骗子们”会迅速发现：直播间不是法外之地，无证诊所不能继续鱼目混珠，医保资金也不再是可以任意套取的“提款机”。他们唯一能跑的方向，是退出这个市场——而这，正是人民群众所期待的健康转向。